خطرات ترامپ در دوره اردک لنگ «لِیم‌داک»
تحلیل ۴ نوامبر ۲۰۲۶ فارن افرز: ترامپ پس از میان‌دوره‌ای وارد دوره لِیم‌داک شده و ممکن است برای میراثش به سیاست خارجی پرریسک، به‌ویژه درباره ایران و کوبا، روی بیاورد.
به گزارش ۲۴، این متن ترجمهٔ تحلیلی از نشریهٔ فارن افرز است که در ۴ نوامبر ۲۰۲۶ منتشر شده (نویسندگان: دانیل دِرِزنر و الیزابت ساندرز). با پایان انتخابات میان‌دوره‌ای، دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور ایالات متحده، اکنون وارد دوره «لِیم‌داک» شده است. رؤسای‌جمهورِ دوره دوم که کنترل کنگره را از دست می‌دهند، باید با این واقعیت روبه‌رو شوند که زمان تصویب قوانین شاخص یا دیگر ابتکارات عمده سیاست داخلی گذشته است. وقتی آنها به میراث خود فکر می‌کنند، رؤسای‌جمهور در دوره لِیم‌داک اغلب به سیاست خارجی روی می‌آورند؛ حوزه‌ای که قدرت ریاست‌جمهوری به آنها اجازه می‌دهد بدون مزاحمت سیاست داخلی دست به اقدام بزنند. غیرمعمول نیست که یک رئیس‌جمهور در این دوره به دنبال آخرین هدف بلندپروازانه‌ای در خارج از کشور برود. برای نمونه، بیل کلینتون، رئیس‌جمهور آمریکا، در پایان دوره ریاست‌جمهوری خود تلاش زیادی کرد تا پیشنهادی برای حل‌وفصل نهایی مناقشه اسرائیل و فلسطین پیش ببرد.
با این حال، دوره لِیم‌داک ترامپ شبیه دوره رؤسای‌جمهور پیش از او نخواهد بود. او پیش‌تر یک دوره را پشت سر گذاشته که در آن زمان به‌طور گسترده لِیم‌داک تلقی می‌شد؛ بین نوامبر ۲۰۲۰ و ژانویه ۲۰۲۱. او از آن دوره برای به چالش کشیدن نتیجه انتخابات استفاده کرد، با وجود شواهد روشن مبنی بر اینکه جو بایدن پیروز شده بود. ترامپ نخستین رئیس‌جمهور در ۱۰۰ سال گذشته است که دو دوره غیرمتوالی در قدرت بوده و بنابراین تنها رهبر آمریکایی در حافظه زنده است که وارد دومین دوره لِیم‌داک می‌شود - این بار برای بیش از دو سال.
با توجه به اینکه دموکرات‌ها به‌زودی کنترل مجلس نمایندگان و سنا را به دست خواهند گرفت، تهدید استیضاح یا تحقیقات درباره معاملات تجاری خانواده ترامپ احتمالاً باعث خواهد شد رئیس‌جمهور احساس کند در گوشه‌ای گیر افتاده و خشمگین شده است. و همین است که باقی‌مانده دوره ترامپ را تا این اندازه خطرناک می‌کند. ترامپی که خود را محاصره‌شده می‌بیند و هیچ مسیر سازنده آشکاری در سیاست خارجی برای تخلیه انرژی خود ندارد، ممکن است در عرصه بین‌المللی واکنشی تهاجمی نشان دهد. و کنگره، حتی اگر تحت کنترل دموکرات‌ها باشد، قدرت اندکی بر مدیریت روزمره سیاست خارجی او خواهد داشت.
راه‌های زیادی وجود دارد که ترامپ می‌تواند از طریق آنها واکنش نشان دهد: تهدیدهای تازه علیه کانادا، حملات جدید به ائتلاف‌های آمریکا، یا تبانی با روسیه یا چین به زیان اوکراین یا تایوان. اما تبدیل این تهدیدها به سیاست عملی مستلزم تلاش جدی خواهد بود، مانند جابه‌جایی نیروهای آمریکایی یا مذاکرات پرزحمت با دیگر قدرت‌های بزرگ.
دو جایی که ترامپ می‌تواند بیشترین آسیب را وارد کند ایران و کوبا هستند. به گزارش نیویورک تایمز، دولت ترامپ و اسرائیل طرح‌هایی برای حملات جدید به ایران به محض پایان انتخابات میان‌دوره‌ای تهیه کرده‌اند. آخرین تلاش برای وادار کردن تهران به تسلیم بعید است موفق شود و اقتصاد جهانی و امنیت و ثبات متحدان آمریکا در خلیج فارس را به خطر خواهد انداخت. ترامپ همچنین ممکن است تلاش کند تغییر حکومت در کوبا را تحمیل کند. اقدام نظامی علیه هر دو دشمن تنها مستلزم این است که ترامپ چراغ سبز نشان دهد. وقتی دیگر انتخاباتی در افق نیست، تنها چیزی که رئیس‌جمهور را در خارج از کشور محدود می‌کند، برداشت او از میراث خودش است.
یک پا بیرون از در
ما رؤسای‌جمهور را زمانی «لِیم‌داک» تعریف می‌کنیم که دیگر مجبور نباشند با انتخابات، چه ریاست‌جمهوری و چه میان‌دوره‌ای، مواجه شوند. برای رئیس‌جمهوری یک‌دوره‌ای که در تلاش برای انتخاب مجدد شکست خورده، این دوره فقط چند ماه طول می‌کشد؛ از زمان انتخاب جانشینش تا مراسم تحلیف او. برای رئیس‌جمهور دوره دوم، این دوره می‌تواند دو سال طول بکشد؛ از انتخابات میان‌دوره‌ای تا زمانی که از قدرت کنار می‌رود. ترامپ، که هرگز علاقه خاصی به سرنوشت سیاسی دیگر جمهوری‌خواهان نداشته، بعید است اجازه دهد انتخابات ریاست‌جمهوری ۲۰۲۸ بر محاسباتش تأثیر بگذارد.
رهبران لِیم‌داک که از بار کارزار انتخاباتی و قانون‌گذاری آزاد شده‌اند و اغلب سرمایه سیاسی داخلی اندکی دارند، معمولاً به دیپلماسی روی می‌آورند و در خارج از کشور دست به ریسک‌هایی می‌زنند که پیش‌تر جرئت آنها را نداشتند. کلینتون در پایان دوره دوم خود تلاش کرد توافق صلحی میان اسرائیل و فلسطین میانجی‌گری کند و سفر ریاست‌جمهوری به کره شمالی ترتیب دهد. باراک اوباما پس از شکست در انتخابات میان‌دوره‌ای سال ۲۰۱۴، توافق هسته‌ای ایران را نهایی کرد و روابط با کوبا را عادی ساخت.
رؤسای‌جمهور لِیم‌داک همچنین از نیروی نظامی به شیوه‌هایی استفاده کرده‌اند که شاید در آستانه انتخابات چنین نمی‌کردند. جورج اچ. دبلیو. بوش، برای نمونه، در اواخر سال ۱۹۹۲ با مأموریتی محدود برای کاهش قحطی در سومالی مداخله کرد. بیش از یک دهه بعد، در سال ۲۰۰۷، جورج دبلیو. بوش پس از یک انتخابات میان‌دوره‌ای سخت که به نظر می‌رسید رأی‌دهندگان در آن پیام خروج از جنگ شکست‌خورده عراق را داده‌اند، نیروهای بیشتری برای تثبیت عراق اعزام کرد.
نتایج این تلاش‌های بلندپروازانه سیاست خارجی متفاوت بوده است. مذاکرات اسرائیل و فلسطین کلینتون شکست خورد؛ دستاوردهای دیپلماتیک اوباما عمر کوتاهی داشتند؛ مأموریت جورج اچ. دبلیو. بوش در سومالی تا حد زیادی در جلوگیری از گرسنگی موفق بود، اما ریشه‌های مناقشه را حل‌نشده باقی گذاشت و کلینتون را وسوسه کرد مأموریت را با پیامدهایی فاجعه‌بار گسترش دهد؛ و افزایش نیروهای جورج دبلیو. بوش در عراق در کوتاه‌مدت خشونت را کاهش داد، اما کمک چندانی به تثبیت دائمی کشور نکرد. این اقدامات، دست‌کم، با مشارکت بخش‌های مرتبط دولت و کارشناسان خارج از دولت مورد بحث و برنامه‌ریزی قرار گرفته بودند. اهدافشان روشن بود، حتی اگر محقق نشدند. و در هر مورد، رئیس‌جمهور تلاش کرد سیاست‌های خود را توضیح داده و توجیه کند، معیارهایی که ترامپ به‌طور مداوم در برآورده کردن آنها ناکام بوده است.
همه‌چیز را به خطر انداختن
با توجه به اینکه ترامپ اکنون در نتیجه انتخابات میان‌دوره‌ای تضعیف شده اما همچنان در پی کسب جایزه صلح نوبل است، ممکن است انتظار برود که به دیپلماسی روی بیاورد. مشکل اینجاست که او بسیاری از گزینه‌های آشکار یک رئیس‌جمهور لِیم‌داک را از قبل مصرف کرده است. ترامپ در دوره نخست خود در سیاست خارجی دست به اقدامات بسیار بزرگی زد: از توافق هسته‌ای ۲۰۱۵ ایران خارج شد، سه بار با کیم جونگ اون، رهبر کره شمالی، دیدار کرد، توافق تجارت آزاد آمریکای شمالی را با توافق تجاری منطقه‌ای خودش جایگزین کرد، عادی‌سازی روابط میان اسرائیل و چند کشور عربی را تسهیل کرد و از مجموعه‌ای از توافق‌های بین‌المللی خارج شد. از زمان بازگشت به قدرت در سال ۲۰۲۵ نیز بر آتش‌بس در غزه و دستگیری نیکلاس مادورو، رئیس‌جمهور ونزوئلا، نظارت داشته است.
انتظار نمی‌رود ترامپ به بسیاری از این ابتکارات بازگردد، زیرا به محدودیت‌های آنچه دیپلماسی نمایش‌محورش می‌تواند محقق کند رسیده است. برای مثال، ترامپ وعده داده بود گرینلند را تصاحب کند، اما در نهایت به توافقی رضایت داده که حضور نظامی آمریکا در آن سرزمین را گسترش می‌دهد. «هیئت صلح» او، که آن را به‌عنوان رقیبی برای شورای امنیت سازمان ملل معرفی کرده بود، همچنان در رکود باقی خواهد ماند، زیرا دیگر کشورها اکنون احساس نیاز کمتری می‌کنند که در برابر هر خواسته او سر فرود آورند.
گزینه‌های دور از دسترس دیگری نیز وجود دارند که ترامپ می‌تواند برای ساختن وجهه‌ای به‌عنوان صلح‌ساز امتحان کند، مانند تلاش برای پایان دادن به مناقشات حل‌ناشدنی در کشمیر یا سودان. اما حل این مشکلات حتی در بهترین شرایط هم فوق‌العاده دشوار است. حتی تحمیل توافقی کاملاً یک‌طرفه در این موارد نیازمند سطحی از ظرافت، تخصص منطقه‌ای و صبر است که ترامپ فاقد آن است. او به‌ندرت زمان معناداری برای دیپلماسی صرف می‌کند، همان‌طور که ادعاهای مشکوکش درباره پایان دادن به مجموعه‌ای از مناقشات در حالیکه که بسیاری از آنها همچنان ادامه دارند، نشان می‌دهد.
شاید بزرگ‌ترین اقدام ممکن برای ترامپ این باشد که نوعی «کنسرت قدرت‌های بزرگ» ایجاد کند، مجمعی که در آن او، ولادیمیر پوتین، رئیس‌جمهور روسیه، و شی جین‌پینگ، رهبر چین، با یکدیگر برای تحمیل نظم جهانی همکاری کنند. اما همانند بیشتر دیدارهای پیشین او با پوتین و شی، بعید است اجلاس‌های آینده نتیجه معناداری داشته باشند. نه روسیه و نه چین علاقه چندانی به پیمان سه‌جانبه تسلیحات هسته‌ای که ترامپ مطرح کرده نشان نداده‌اند. همچنین علاقه‌ای ندارند ایران را برای پذیرش توافق با ایالات متحده تحت فشار قرار دهند.
ترامپ می‌تواند از این دیدارها برای قربانی کردن اوکراین یا تایوان در امید نومیدانه دستیابی به توافق صلح استفاده کند. اما همان‌طور که دو سال گذشته نشان داده، پوتین علاقه‌ای به مصالحه ندارد و منابع کافی برای ادامه جنگ در اختیار دارد. شی، تایوان را موضوعی داخلی برای چین می‌داند و بعید است محدودیتی را بر رویکرد خود نسبت به این جزیره بپذیرد. ترامپ در نهایت متوجه خواهد شد که برایش بهتر است از جلوه رسانه‌ای اجلاس سه رهبر بهره‌برداری کند تا اینکه برای رسیدن به هر نوع توافق واقعی زحمت بکشد.
یک راه
محتمل‌ترین جایی که ترامپ در آن دست به اقدام خواهد زد، ایران است. به نظر می‌رسد او معتقد است تشدید جنگ می‌تواند بن‌بست را بشکند و میراثش را نجات دهد. اما رهبران ایران در برابر نیروی بیشتر عقب‌نشینی نخواهند کرد. در عوض، احتمالاً حملات به کشتیرانی تجاری را افزایش خواهند داد، متحدان آمریکا در خلیج فارس را هدف خواهند گرفت و پیشنهادهای دیپلماتیک را تا زمان خروج ترامپ از قدرت نادیده خواهند گرفت.
علاوه بر این، گزینه‌های خود ترامپ نیز ممکن است محدود باشند: تشدید رادیکال‌تر جنگ آمریکا علیه ایران، مانند اعزام نیرو به جزیره خارک، احتمالاً در میان پایگاه حامیان او آن‌قدر نامحبوب خواهد بود که از آن اجتناب کند. حتی بزرگ‌ترین حامیان ترامپ نیز از قیمت‌های بالایی که جنگ او ایجاد کرده خسته شده‌اند. ازسرگیری درگیری می‌تواند جهان را به یک بحران اقتصادی فرو ببرد.
ترامپ همچنین ممکن است تلاش کند تغییر حکومت در کوبا را تحمیل کند. او در بخش عمده سال ۲۰۲۶ تحریم کامل و گسترده‌ای علیه این جزیره اعمال کرده تا توان دفاعی آن را تضعیف کند. کوبا که از شریان حیاتی ونزوئلا قطع شده و در بیشتر ساعات روز برق ندارد، در ماه‌های اخیر با وخامت چشمگیر مشکلات اقتصادی و رنج انسانی روبه‌رو شده است. سرنگونی دولت کوبا اولویت شخصی مارکو روبیو، وزیر خارجه و مشاور امنیت ملی ترامپ، است و با «دکترین دونرو» - ادعای برتری آمریکا در نیمکره غربی - همخوانی دارد.
برای ترامپ، حمله به کوبا جذاب خواهد بود، زیرا به دارایی‌های نظامی زیادی نیاز ندارد و، دست‌کم در ذهن او، مسئله‌ای را حل خواهد کرد که رؤسای‌جمهور آمریکا از پایان دولت آیزنهاور تاکنون با آن دست‌وپنجه نرم کرده‌اند. شاید ترامپ اگر در ایران گرفتار نشده بود، تاکنون علیه کوبا اقدام کرده بود. البته، همان‌طور که الکساندر داونز، دانشمند علوم سیاسی، نشان داده، استفاده از زور برای تغییر حکومت به‌ندرت موفق می‌شود و اغلب پیامدهای غیرقابل‌پیش‌بینی دارد، در مورد کوبا، این می‌تواند به موج جدیدی از پناهجویان به سمت ایالات متحده منجر شود.
ترامپ پیش‌تر بسیاری از گزینه‌های آشکار دوره لِیم‌داک را مصرف کرده است.
اما ترامپِ لِیم‌داک ممکن است این را قماری ارزشمند بداند، به این امید که شاید همان رئیس‌جمهوری باشد که سرانجام حکومت کمونیستی را سرنگون می‌کند. در سیاست خارجی، ترامپ چیزی را بیشتر از تلاش برای شکافتن یک گره کور دوست ندارد. او همچنین ممکن است تغییر حکومت در کوبا را راهی برای منحرف کردن توجه از شکست خود در ایران ببیند.
احتمال دیگری نیز وجود دارد: ترامپ ممکن است تلاش‌های سیاست خارجی خود را بر ثروتمند کردن خانواده‌اش متمرکز کند. او پیش‌تر فرصت‌های فراوانی ایجاد کرده تا نهادهای خارجی ظاهراً بتوانند نفوذ در دولتش را بخرند. ترامپ و اعضای خانواده‌اش یک هواپیمای جت از امیر قطر، سرمایه‌گذاری ۲ میلیارد دلاری از صندوقی تحت هدایت ولیعهد عربستان سعودی، و سود حاصل از چندین فعالیت رمزارزی را پذیرفته‌اند که بخش بزرگی از آن از خریداران خارجی به دست آمده است. به گزارش نیویورکر، خانواده ترامپ از طریق چنین سودجویی‌هایی ۴ میلیارد دلار به دست آورده است. ترامپ، با اطمینان از اینکه سنا ۶۷ رأی لازم برای برکناری او از مقامش را نخواهد داشت، ممکن است به این نتیجه برسد که با دنبال کردن طرح‌های پول‌سازی بیشتر چیزی برای از دست دادن ندارد.
با این حال، شگفت‌انگیزترین گزینه سیاست خارجی که ترامپ می‌تواند در دوره لِیم‌داک انتخاب کند، این است که اصلاً هیچ کاری نکند. رئیس‌جمهور خود را سرگرم بازسازی واشنگتن دی‌سی به تصویر دلخواه خود کرده است: تزئین دوباره دفتر بیضی‌شکل، طراحی یک تالار رقص در کاخ سفید و تلاش برای بازسازی مرکز کندی. این احتمال وجود دارد که او دو سال آخر حضورش در قدرت را صرف صدور عفو، تلاش برای تعقیب قضایی دشمنان سیاسی در کنار دیگر فعالیت‌هایش، و ساختن بناهای یادبود برای خودش کند. با توجه به گزینه‌های دیگر، بی‌عملی در سیاست خارجی شاید بهترین سناریوی ممکن برای سال‌های لِیم‌داک ترامپ باشد.
